粤港澳大湾区跨界河流立“法”保护上新!
| 2025-11-14 09:38 |
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一河跨两市,治理不再“各扫门前雪”
粤港澳大湾区在跨界河流治理上
打出“法治组合拳”
粤澳共治共管“跨境”鸭涌河
深莞协同立法护航茅洲河
两条“跨界”河流
正通过“一条河流、一套规则、一体治理”
的新机制焕发新生
鸭涌河:
粤澳共治共管“跨境”鸭涌河
鸭涌河地处珠海拱北与澳门青洲之间,是典型的跨境河流,东起拱北口岸,西汇湾仔水道,全长约2.36千米。早年受口岸周边开发、人口聚集及排污设施不足等影响,两岸杂草丛生,河水常年为劣Ⅴ类,水质污染严重。
近年来,粤澳双方紧抓粤港澳大湾区建设契机,以“守正创新、治水与治城融合”思路,首创“一体推进、多级联动、系统施策、共治统管”工作模式,共同推进鸭涌河综合整治和管护。鸭涌河水质明显改善,水质均值稳定在Ⅲ类水以上,部分月份达Ⅱ类,2024年鸭涌河获评“非常健康状态”,并纳入一类河湖;两岸水生态环境和景观显著提升,珠澳跨界生态廊道蔚然成型,有效改善澳珠两地居民生活环境,得到周边市民广泛认同和点赞。

一体推进,共同发力谋建设。澳门出资建设鸭涌河综合整治工程,珠海市同步投资建设鸭涌河生态补水工程。鸭涌河跨境项目建设实行“一体建设,协议移交”模式,澳珠双方委托同一建设主体组织实施,系统协调推进;珠海市人民政府与澳门特别行政区政府签署《鸭涌河综合整治工程建管及接收协议》,既为鸭涌河珠海侧工程验收移交提供依据,也为粤澳工程合作树立范本。鸭涌河综合整治完成后,累计实施生态补水73次,总时长108小时,补水量约29万立方米。

两地携手,协同管护开新局。在省水利厅的指导下,2022年,珠海市水务局与澳门市政署签署鸭涌河水体、河岸绿化及设施管理协议,全力打造“一河两岸”亲水生态景观长廊。每年开展“河床底鹅卵石清洗、沉积物清理外运、河底排水混凝土暗箱沉积物清运”作业,累计无害化外运淤泥6485立方米;创新“纸质三联单+照片打卡”监管方式,实现淤泥“收集—堆放—运输—处置”全闭环管理。2025年10月20日,双方延续合作,明确到2027年底,澳门市政署将鸭涌河澳门侧水体治理、河岸绿化养护及设施管护工作全面委托给珠海市水务局负责。同日,《鸭涌河跨境河流协同治理工作办法》同步启动实施,标志着鸭涌河协同治理从“柔性协作”升级为“制度固化”,构建起“问题共商、资源共享、责任共担”的跨境河流治理体系。

三级联动,治理效率获提升。粤澳主管部门建立双牵头的联席会议制度(决策层面)、专题会议制度(执行层面)、“双人双岗”联络员制度(日常管理层面)的三级沟通协调体系,确保信息资源及时共享。创新“1+1+N”管护团队模式,实施“月报+季评+年考”绩效管理,实现生态调度、水体治理、应急保障等关键事项标准化操作。两地共同研究制定《鸭涌河管护标准》,统一水质目标,规范25项具体指标,推动鸭涌河治理迈上标准化、规范化新台阶。
粤澳携手共治鸭涌河的新模式,不仅为全国跨境跨界河流治理提供了可借鉴、可复制、可推广的“粤澳经验”,更在粤港澳大湾区背景下,展现了制度型开放与协同发展的现实路径。
茅洲河:
深莞首创“协同立法”护航界河

近期,《深圳市茅洲河流域协同保护规定》《东莞市茅洲河流域协同保护规定》获广东省人大常委会会议批准,将于明年1月1日起实施。这是深圳与东莞协同开展的立法项目,也是深圳探索区域协同立法的首次实践。
茅洲河是深莞界河,由于流域内经济和人口爆发式增长,每天曾有大量污水排入,一度成为珠三角污染最严重的河流之一。过去十年,深莞携手推进茅洲河流域综合治理,实现了从“污染典型”到“生态典范”的历史蝶变。目前,茅洲河水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。

流域治理具有长期性和复杂性的特点,茅洲河流域管理涉及多个政府部门,纵向涵盖省、市、区、街道、社区五级,横向跨越深莞两地。在省人大常委会的指导下,深圳东莞两市协同立法,固化在流域治理保护中形成的有效经验,构建长效、稳定、制度化的跨区域协同保护机制,全面提升流域生态环境质量和可持续发展水平。
此次立法采用“小快灵”模式,两市法规文本基本一致。为构建顺畅的沟通协商机制,《规定》要求建立联席会议制度,重点就水资源保护和利用、水环境联合监测、重大项目建设、生态环境保护的重大制度和重大行政决策等事项进行协商。同时,建立信息共享机制,加强规划编制协商,确保规划目标协调统一、规划措施相互衔接,从源头上避免因信息不对称或误解而产生意见和分歧。

立法不仅关注环境治理,也注重挖掘流域文化和经济价值,促进流域经济社会高质量协同发展。《规定》明确深莞共同加强对流域内历史文化遗产、治理文化的保护、研究与交流合作,挖掘和丰富茅洲河流域文化内涵。加强对赛龙舟等体现流域民俗风情特色活动的支持与宣传推介,发挥相关展示场馆作用,展现茅洲河历史文化与生态文明建设成果。同时促进流域经济发展,共同提升滨水空间的服务功能与智慧化水平,合理布局流域周边产业,共同推动流域产业绿色升级与创新发展。
鸭涌河、茅洲河的协同治理实践
为破解跨界河湖治理难题
提供了行之有效的“广东样板”


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