新疆以法治之力破解农田水利『最后一公里』难题 法治护航渠畅流

深冬时节，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县乐土驿镇的田野被皑皑白雪覆盖。寒风中，9.5公里长的新建斗渠刚于2025年12月底结束冬灌，正静静等候下一轮滋养农田任务的开启。

　　“以前这渠漏水严重，现在修得平平整整，水更顺畅地流到地头，省心多了！”52岁的农户依布拉音·艾买提脸上满是欣慰的笑容。

　　群众笑容的背后，是一场关于农田水利的制度革新。新疆立足本地实际，针对农田水利工程建设管理主体多元、水资源供需矛盾突出、部门间规划衔接不畅等情况，通过实施《新疆维吾尔自治区农田水利条例》，构建起具有特色的农田水利治理体系，以法治方式疏通农田水利的“最后一公里”。

明晰权责 贯通管理脉络

　　时间回溯到2018年，农田水利建设管理职责进行了重要调整。

　　“此次调整旨在整合优化农业基础设施建设管理职能。”新疆维吾尔自治区水利厅农牧水利水电处副处长宋常吉介绍，“原来由水利部门承担的农田水利建设项目管理等职责，整体移交农业农村部门。高效节水灌溉工程由农业农村部门通过高标准农田项目实施建设，建成后移交乡镇或者村级运行管理。”

　　职责整合在推进过程中，也反映出一些需要进一步协调的环节，如建设与管理的衔接、骨干工程与田间设施的权责对接等，都在一定程度上影响着农田水利整体效能的发挥。

　　宋常吉进一步解释说：“改革后，水利部门仍负责水库、干渠、支渠等大中型灌区骨干工程的管护；农业农村部门主要负责高标准农田项目区内的田块、毛渠、农渠等田间工程建设。在这样的架构下，斗渠等末端渠系的建设与管护责任，需要在两部门之间建立更清晰的协作机制。”

　　新疆作为我国重要的农业产区，农田水利的保障能力事关国家粮食安全和乡村振兴战略实施。完善农业灌溉体系、打通管理环节，显得尤为重要。

　　2025年5月1日，《新疆维吾尔自治区农田水利条例》正式颁布实施。条例直面改革后权责衔接与管护协同等方面的实践需求，作出针对性安排——

　　在权责划分上，厘清了水利和农业农村部门在农田水利规划、建设、管理全链条中的责任分工，特别规定了县级水行政主管部门主要负责斗渠及其配套建筑物的建设和运行监管；在规划协同上，建立多部门规划衔接机制，要求灌区续建配套改造规划与高标准农田建设规划等相互对接、统筹实施，实现“统一规划、统一建设、统一管理”，从制度上促进形成管理合力。

　　“过去水利部门负责灌区改造，农业农村部门推进高标准农田建设，规划与建设节奏有时不一，导致渠系和田间工程衔接不够顺畅。”宋常吉举例，“现在老大河大型灌区续建配套与现代化改造项目，在编制可研报告阶段就与农业农村部门多次沟通，将斗渠改造纳入灌区建设内容，形成从水源到田间的完整灌排体系。”

节水优先 筑牢长效根基

　　农田水利，三分建，七分管。要彻底解决建管分离难题，不仅要厘清权责，更要筑牢“有钱管、有人护”的长效根基。

　　针对“重建轻管”的“老大难”，条例开出精准药方：分类明确不同类型农田水利工程的管护主体，细化工程运行维护经费的保障渠道和落实路径，同时压实工程确权划界责任，为依法管护奠定产权基础，破解“有钱建、无钱养”的困局。

　　更为深远的变化在于，条例将“节水优先”理念贯穿始终，要求新建工程必须同步配套节水设施，大力推广渠道防渗输水灌溉、管道输水灌溉、微灌、喷灌等节水灌溉技术，并鼓励社会力量参与建设管护，建立多元化、多渠道的农田水利建设投融资机制，为农田水利发展注入多元活力。

　　“条例的施行不仅着眼当下，也为新疆农业现代化打开新空间。”新疆维吾尔自治区水利厅政策法规处处长王雪英表示，“条例明确加强智慧水利工程建设和管理，鼓励和引导物联网、大数据技术在农田水利中的应用，推动新疆向‘智慧节水强区’升级，也为干旱区农业现代化、农田水利法治化提供可复制的治理范本。”

　　行走在天山南北的田间地头，变化随处可见：昌吉州以州级奖补形式推动斗渠建设，将其纳入“十五五”水利规划；巴音郭楞蒙古自治州以攻坚之势推进斗渠新建改建、高效开展排渠清淤；阿克苏地区拜城县对9个乡镇末级防渗渠进行改造，配套建设明渠二维智能流量计监测站……

　　有水则为绿洲，无水则为荒漠。在水资源总量仅占全国3%左右的土地上，新疆建成全国粮食产能增量最大的“西部粮仓”，这背后离不开现代化水利体系的坚实支撑。

　　在自治区重点推进的“十张网”基础设施布局中，“建设调控有力的水利网”既聚焦水网主骨架和大动脉水利设施建设，也着力疏通田间渠系“毛细血管”，让灌溉活水精准直达农田。目前，新疆高效节水灌溉面积已超7000万亩，占耕地总面积约七成，农田灌溉水利用系数高于全国平均水平。

　　“下一步，我们将深化部门协同衔接机制，建立部门信息共享机制、细化协作机制、推广农民参与式管护等举措，推动新疆农田水利建设与管理体系朝着更加协同、高效、可持续的方向稳步迈进。”王雪英表示。

　　当冬日余晖洒在冰雪覆盖的田野，一条条规整的渠系在白雪中延展。待春风拂过，这些承载着法治温度与节水理念的农田水利脉络，将唤醒沉睡的土地，孕育出新一年的丰收。

来源：中国水利报

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