云南临沧市构建河道采砂监管体系从分散治理到系统管控

在云南省临沧市沧源佤族自治县的小黑江畔，玉米摇曳，芦苇丛生，坚果成林。几年前的小黑江却是另一番景象。河岸被采砂场切割得支离破碎，裸露的地块如同大地的伤疤。

这样的情况在临沧市不在少数。因市域内江河纵横、水系发达，河道砂石资源储量大、品质优。随着经济社会快速发展，砂石需求持续攀升。

近年来，临沧市坚持疏堵结合、打治并举、系统治理、依法严管，以1部地方性法规和2份规范性文件构建“1+2”河道采砂监管体系，推动河道采砂管理从分散治理向系统管控、从被动应对向主动规范转变，河湖生态持续向好，管理成效全面凸显。

立法先行夯实采砂管理法治根基

为从根本上破解河道采砂管理难题，保障防洪、供水、生态与基础设施安全，2023年以来，临沧市高位推进立法工作。历经多轮调研、修改、完善，《临沧市河道采砂管理条例》于2024年1月1日正式施行，标志着临沧河道采砂管理迈入法治化、规范化新阶段。

《条例》紧扣绿色发展导向，强化源头管控与刚性约束，对立法目的、适用范围、部门职责、采砂规划、监督管理、法律责任等作出全面规定，为规范采砂行为、守护河道生态、壮大资源经济提供了坚实法治保障。

系统施策“1+2”体系凝聚监管合力

有了法治框架的支撑，临沧市政府同步出台两份规范性文件，形成上下贯通、左右协同、闭环管理的“1+2”监管格局。

《关于全面加强河道采砂规范管理工作的通知》提出了采砂管理“运营模式统-化、生产加工园区化、砂石供应产业化、监督管理规范化”的具体要求，推动了河砂加工生产园区的建设，提高了工艺装备的自动化、机械化程度，实现了河砂统一进入园区加工生产。

《关于进一步加强河砂常态化规范管理工作的通知》坚持系统治理理念，着力打破部门壁垒，建立健全联合执法机制，形成齐抓共管的强大合力。

与此同时，临沧市建立了市县联动、部门协同、常态巡查、闭环督办的监管机制，统筹开展全覆盖联合排查与常态化联合巡查，主动邀请人大代表、政协委员参与监督，采取“四不两直”方式跟踪督办，切实做到问题早发现、早报告、早查。处，推动各项监管职责落地落实、各类问题有效解决。

重拳整治生态修复成效显现

在“1+2”监管体系强力推动下，临沧市持续开展河道采砂突出问题专项整治，取得实打实的成效。

以治理小黑江为例，临沧市拿出了“刮骨疗毒”的勇气。先是通过多部门联合执法队伍拆除侵占河道建筑92平方米，清理19个违规采砂场，清运围积砂石13万立方米;再采用“截一蓄一排”三位一体治理方式，修复沟渠120米，建设挡水墙、沉沙池等设施;最后安装30个语音提示杆，将生态保护纳入村规民约，形成全民护江的浓厚氛围。

从“散、乱、小”无序开采，到科学、规范、高效系统监管，临沧市既守住了生态底线，又保障了发展需求，蹚出了一条生态保护与资源利用协同共进的路子。下一步，临沧市将持续深化河道采砂常态化、长效化管理，不断完善监管机制、巩固整治成果，以更高标准守护河湖安澜。

来源：云南水利