将法律制度优势转化为治黄管理效能——水利部门践行黄河保护法见成效

黄河保护法于2023年4月1日正式施行，开启了依法治黄的新征程。

一年多来，黄河保护法实施情况如何？日前，十四届全国人大常委会第十三次会议审议了全国人大常委会执法检查组关于检查黄河保护法实施情况的报告，并开展专题询问。水利部部长李国英在内的多个国家部委主要负责人到会听取意见、回答询问。

记者了解到，围绕贯彻落实黄河保护法，在水利部统筹部署、黄河水利委员会协调推动下，沿黄各省（自治区）水利部门凝心聚力，积极推动相关配套法律体系建设、水资源节约集约利用、流域防洪安全保障等工作落实落地。

依据三条路径

推动解决流域水资源短缺难题

水资源短缺是黄河流域生态保护和高质量发展面临的突出矛盾。如何正确认识和有效解决这一问题？

黄河保护法在解决流域水资源短缺的问题上用了最多笔墨，确立了水资源刚性约束制度，设专章对水资源节约集约利用作出规定，概括起来有三条解决路径。

——在黄河流域实行水资源刚性约束制度。国家制定流域和省级行政区域地表水取用水总量和地下水取水总量控制指标，对黄河流域水资源开发利用进行总量和强度控制。

——强化黄河流域水资源节约集约利用。围绕强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损三个目标建立健全节水体系。

——优化黄河流域水资源配置格局。主要通过优化和细化黄河“八七”分水方案，科学论证规划和建设跨流域调水工程等方式来实现。

黄委相关负责人表示，目前“八七”分水方案的优化调整取得阶段性进展。相关部门以取水口管理为抓手，建立黄河干流取水管理台账。2024年，黄委发证的300多个规模以上取水口已全部实现在线计量。

2023年4—12月，水利部同最高人民检察院开展黄河流域水资源保护专项行动，对黄河流域违法取水问题进行集中整治，有效规范流域水资源节约、保护、开发、利用秩序，查处违法问题近千个，追缴水资源费（税）近1亿元。

李国英说，水利部将会按照法定职责，围绕三条路径，走深走实、抓紧建立健全有关制度政策体系，跟进出台系列政策措施，以实际行动遵守黄河保护法、落实黄河保护法、用好黄河保护法。

抓住水沙调控这个“牛鼻子”

完善流域防洪减灾体系

黄河年输沙量大，水流平均含沙量高，水沙关系十分复杂。黄河下游是当今世界上最高的地上悬河。水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。黄河保护法设专章对“水沙调控与防洪安全”这一关键问题作出法律规定。

水利部门严格落实黄河保护法规定，紧紧抓住水沙调控这个“牛鼻子”，从三方面出发完善流域防洪减灾体系。

——加快完善流域水沙调控和防洪工程体系。科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区建设；健全水沙调节机制，充分发挥干支流骨干水库联合调水调沙作用，维持下游河道河槽行洪能力，确保河床不抬高。

——加快推进现代化雨情、水情、沙情监测预报体系建设。加快建设以气象卫星和测雨雷达组成的“第一道防线”、以雨量站为主体的“第二道防线”和以水文站为主体的“第三道防线”，对洪水、泥沙演进进行测报、预报，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一。

——加快完善流域洪涝灾害防御工作体系。建构单元最小、全面覆盖、严密有效的责任落实机制；建构科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，依托数字孪生体系开展相关建设；建构权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制。

“三方面的机制建设完成后，我们就能有效地支撑整个黄河流域防洪综合体系和水沙调控体系的科学、有效、精准运行。”李国英说。

2024年，流域防洪体系建设取得新进展。历经70余年不懈努力，古贤水利枢纽工程开工建设，为完善流域防洪体系、提升洪水泥沙控制能力提供重要支撑。黄河下游“十四五”防洪和引黄涵闸改建工程主体也全部完工。

黄委相关负责人介绍，2024年，共实施3次汛期调水调沙，三门峡水库、小浪底水库累计排沙超4亿吨。

配套法规制度不断完善

执法监督合力持续增强

对于一部新出台的法律，完善法律配套制度，立足实际制定各项细则，是推动法律真正落实落地的重要方式。

2024年，黄委完成了水土保持、水沙调控、淤地坝管理等多领域13项配套制度和水毁修复、堤防工程、取水许可等多个方面的规范性文件、内部制度9项，为黄河保护法落地生根，提供了肥沃的土壤。《山东黄河保护条例》《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》等地方性法规、办法的出台，为各地因地制宜、有效衔接黄河保护法提供了制度支撑。

监督执法是保障流域涉水安全的手段。2024年，黄委携手河南省人民检察院，建立黄河流域公益诉讼协作指挥中心，开展河湖治理、水资源保护等专项执法行动。黄河保护法施行以来，黄委和沿黄9省（自治区）立案查处相关案件2500余件，使黄河保护法“长牙带电”、落地生威。

法护黄河润民心。一年多来，相关单位积极组织开展黄河保护法普法宣传教育，组建讲师团深入各地宣讲，开展线上线下答题竞赛，以形式多样的普法活动，扩大黄河保护法传播声量，让更多群众了解黄河保护法、遵守黄河保护法。

治黄事业需久久为功，水利人持续深入贯彻黄河保护法，将法律制度优势转化为流域治理管理效能，依法推动黄河流域生态保护和高质量发展取得积极成效。