水利基础设施高质量发展相关问题研究

成果摘要　　

    水是生命之源，生产之要，生态之基。推动水利基础设施高质量发展是贯彻落实习近平生态文明思想的迫切需求，是实现第二个百年奋斗目标的重要支撑，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是实现水利现代化的必由之路，事关生态文明建设、第二个百年奋斗目标以及化解社会主要矛盾等国家战略意志的实施。围绕我国水利基础设施发展现状、存在问题和面临形势，开展水利基础设施高质量发展相关问题研究，对打造集约有效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，推进新阶段水利高质量发展具有重要意义。

　　一、水利基础设施高质量发展的内涵和特征

　　水利基础设施高质量发展是贯彻新发展理念、深入践行“十六字”治水思路的发展，是坚持以人民为中心、更好满足人民日益增长的涉水需求的发展，是统筹发展和安全、水安全保障程度更高的发展，在发展方式上更加注重绿色集约和高效实用，在供给结构上更加注重提供系统完备、质量上乘的产品和服务，在增长动力上更加注重科技引领和智能绿色，在支撑保障上更加注重安全可靠。水利基础设施高质量发展的主要特征是形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化。

　　二、推进水利基础设施高质量发展的思路和目标

　　水利基础设施高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实“十六字”的治水思路，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，统筹发展和安全，把满足人民群众日益增长的涉水需求作为根本目的，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态水环境保护作为控制红线，加快完善防洪减灾工程体系，实施国家水网重大工程，推进灌区现代化建设与改造，完善水生态保护治理体系，推进智慧水利系统建设，全面推动新阶段水利基础设施高质量发展，不断提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力、水资源集约安全利用能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

　　三、推进水利基础设施高质量发展的举措

　　从推进大江大河大湖综合治理、加快控制性枢纽工程建设、加快蓄滞洪区调整与建设、开展洲滩民垸整治、推动病险水库除险加固、加强山洪灾害防治、加快城市防洪能力建设、开展重点涝区排涝能力建设等方面提出加快完善防洪减灾工程体系的主要举措。从加快建设重大引调水工程、加强区域河湖水系连通、推进控制性调蓄工程建设、加强城乡供水工程建设等方面提出实施国家水网重大工程的主要举措。从加快大型灌区续建配套和现代化建设、实施中型灌区续建配套与节水改造等方面提出推进灌区现代化建设与改造的主要举措。从提高水源涵养能力、加大饮用水水源保护力度、推进水土流失综合治理、加强河湖生态保护治理、持续推进地下水超采综合治理、推进农村水系综合整治和水美乡村建设等方面提出完善水生态保护治理体系的主要举措。从加强水安全感知体系建设、推进水利工程智能化改造与建设、加快水利数字化建设、提升水利业务智能化水平、完善优化水利网络安全和保障体系等方面提出推进智慧水利系统建设的主要举措。

　　四、加快水利基础设施高质量发展的相关政策建议

　　要按照党中央和国家的相关要求，从规划编制、建设运行管理、制度法律体系、投融资等方面加以政策支持和保障，全面推进水利基础设施高质量发展，全力提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。一是编制好水利基础设施高质量发展相关规划；二是完善水利基础设施高质量发展的制度法律体系；三是加强水利基础设施高质量建设运行管理；四是完善水利基础设施高质量发展投融资机制；五是开展水利基础设施高质量发展相关重大问题研究；六是出台《推进水利基础设施高质量发展指导意见》。

研究单位：水利部发展研究中心