小型水库运行管理“两手发力”研究

成果摘要

　　一是分析总结了小型水库管理体制改革现状。近年来，水利部强化小型水库安全运行，积极落实小型水库运行管护资金，开展小型水库管理体制改革样板县创建活动，因地制宜推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，小型水库管护主体、经费和人员进一步落实，基层管护能力和水平进一步提升。

　　二是分析了小型水库运行管理政府和市场的角色。在宏观层面分析了非经营性、经营性和准经营性小型水库运行管理的政府与市场角色，在微观层面将小型水库运行管理的20项具体工作内容分为发挥市场机制作用、政府与市场协同发力、政府指导等三类。

　　三是分析总结了小型水库运行管理实践经验，主要包括政府高位推动、科学制定改革方案，明晰工程产权、全面落实管护责任，创新运行管理体制、积极培育小型水库管护市场，加大经费投入、稳固管护资金渠道等。

　　四是归纳总结了小型水库运行管理“两手发力”面临的主要问题。政府方面，市场参与的责权利边界尚需进一步廓清，对市场的监管还存在一定欠缺。市场方面，有待进一步培育和发展，良性竞争的机制有待进一步完善。

　　五是研究提出了小型水库运行管理“两手发力”的主要举措。包括进一步压实县乡两级政府的工程管护责任，建立健全评价考核制度，实行专业化管护模式，持续开展深化小型水库管理体制改革样板县创建，完善市场培育政策和市场服务体系，修订完善小型水库维修养护经费定额，建立小型水库管护经费保障长效机制等。

　　研究单位：水利部发展研究中心