水利工程建设项目管理制度有关政策问题研究

成果摘要　　

    1995年，水利部印发《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建〔1995〕128号）。《规定》于2014年8月19日水利部令第46号和2016年8月1日水利部令第48号先后两次进行修订，但经过20多年发展，水利工程建设管理体制改革不断深化，水利工程在招投标管理、建设程序管理、质量安全管理、验收管理、行业监管等方面都已出现新的要求，同时涌现出PPP、全过程咨询、代建、项目管理总承包等新型建设管理模式，《规定》已不能完全适应当前水利工程建设项目管理工作的需要。本研究是《规定》修订的前期工作，主要任务是法律法规梳理、相关行业调研和对策措施研究。

　　一是从制度层面，系统梳理了20多年来水利工程建设项目前期、设计与施工准备、建设实施等阶段相关法律法规和制度文件的发展历程。从项目管理相关政策出台、形势要求和变化、工程建设管理模式发展等角度，分析认为《规定》已不适应新阶段水利建设管理的需求，在《水利工程质量管理规定》《水利工程建设项目验收管理规定》《水利工程质量监督管理规定》《水利工程建设监理规定》《水利工程建设项目法人管理指导意见》等专项管理规定和制度办法陆续出台的情况下，启动《规定》的修订工作势在必行。二是从执行层面，赴广东、四川、河南、江西、安徽、江苏等具有代表性的省份，实地调研省、市、县水利工程建设管理部门以及有代表性的水利工程建设项目，对工程建设管理现状进行分析，同时还重点选取了交通、水电工程开展调研，总结其项目管理模式中值得推广借鉴的主要模式和经验做法。三是在实地调研的基础上，提出了制约当前水利工程建设项目管理改革发展的关键性制约问题，如项目法人组建、工程建设程序、勘察设计、工程合同管理、新型建管模式应用、考核与激励机制、工程信息化建设等。四是在相关法律法规、政策文件分析和实地调研的基础上，提出《规定》修订过程中应进一步补充完善的内容，如合同管理相关规定、新型建管模式相关管理规定、监督检查与考核激励、信息化建设等。

　　研究成果表明，《规定》的总体定位是水利工程建设项目管理方面的纲领性规章制度，应作为其他专项管理规定的基础和依据。在水利工程建设管理工作中应进一步理顺项目管理体制机制，落实参建单位责任，强化全过程建设管理，引导新型建管模式、“智慧水利”、“四新”技术等应用和推广，更好贯彻落实新阶段水利高质量发展要求。研究成果明确了《规定》修订工作的指导思想和主要目标，并研究提出了初步的修订框架和条文建议。

　　研究单位：水利部建设管理与质量安全中心