全面推行河长制湖长制从“有名”到“有实”相关配套政策制度研究——河湖“清四乱”巩固提升对策研究

成果摘要　　

    一、研究背景

　　全面推行河湖长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2018年7月以来，水利部在全国范围内部署开展了河湖“清四乱”专项行动，经过三年多的努力，涉河湖违法违规行为得到有效遏制，河湖水质逐步向好，河湖面貌明显改善。但在河湖“清四乱”专项行动推进过程中，各地也遇到一些共性的难点问题，缺乏统一的认定及清理整治标准。聚焦研究河湖“清四乱”专项行动中的共性难点问题，提出处置措施及规范管理的对策建议，构建河湖“清四乱”常态化规范化机制，对河湖“清四乱”巩固提升、河湖长制全面落实落地具有重要意义。

　　二、研究内容

　　1.项目系统梳理了河湖“清四乱”相关政策文件要求，总结了全国及典型省份河湖“清四乱”专项行动执行情况，在压实责任、建立台账、规范程序、督查督办、建立机制等方面提炼了河湖“四乱”清理整治的典型经验做法，分析了当前河湖“清四乱”存在的主要问题。

　　2.项目聚焦河道内农作物种植、河湖水域滩地光伏电站、风电建设、风雨廊桥建设等难点问题进行深入研究，通过梳理、总结相关法律法规、规范标准等的规定和要求，研究分析了不同类型问题对河湖防洪安全、生态安全的影响，剖析典型案例，提出了规范种植行为、完善相关项目审批、规范管理等方面的对策建议。

　　3.项目在分析河湖管理和保护面临的新形势与要求的基础上，明确了河湖“清四乱”巩固提升的总体思路，从健全完善“四乱”认定、查处和清理整治标准、健全台账闭环管理机制、健全监督检查机制、健全涉河建设项目监管机制、健全河湖日常巡查管护机制、建立“清四乱”总结评估机制等方面构建了河湖“清四乱”常态化规范化的长效机制，并提出在河湖“清四乱”过程中健全完善河湖长制相关工作机制，为巩固提升河湖“清四乱”提供技术支撑。

　　4.项目从完善河湖管理相关法律法规、健全河湖“清四乱”相关政策标准、强化河湖空间监管、加强涉河项目监管、推进河湖日常管护、加快河湖管理信息化建设等方面，提出了河湖“清四乱”巩固提升的政策建议。

　　三、研究应用推广

　　结合地方河湖“清四乱”专项行动工作实践经验，分类梳理河湖“清四乱”推进中遇到的河道内农作物种植、光伏电站、风电建设、风雨廊桥建设等问题，分析不同类型问题对河湖防洪安全、生态安全的影响，提出认定标准、处置原则及规范管理的对策措施，对巩固提升河湖“清四乱”专项行动成果、纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化具有重要参考价值。

　　研究单位：水利部发展研究中心