合同节水管理制度推广难度分析和创新研究

成果摘要　　

    2014年3月，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，指出从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。《国家节水行动方案》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件提出要大力推广合同节水管理服务模式。2021年，水利部党组作出推动新阶段水利高质量发展的重大战略部署，把建立健全节水制度政策作为六条实施路径之一，明确将制定推动合同节水管理的实施意见列为2021年水利改革工作要点、水利部2021年水利重点改革任务。为落实水利部2021年水利重点改革任务要求，开展合同节水管理制度推广难度分析和创新研究。

　　研究主要内容是通过系统总结“十三五”时期我国合同节水管理工作开展情况，梳理国家和地方层面推行合同节水管理的相关政策文件、制度体系、技术标准等，实地调研公共机构、农业节水灌溉、高耗水工业等重点领域实施的合同节水管理典型项目，分析当前合同节水管理项目实施模式、经验做法和存在的问题等，同时，借鉴合同能源管理的经验做法，以问题为导向，研究提出推行合同节水管理的可行措施及政策建议。

　　项目总结了合同节水管理国家和地方政策制定情况、合同节水管理技术支撑情况、节水服务市场培育情况、合同节水管理宣传推动情况以及合同节水管理项目实施情况等。分析对比了各省合同节水管理项目数量，投资金额、实施领域、主要模式等。据统计，“十三五”期间，全国在公共机构、公共建筑、农业节水灌溉、高耗水工业、水环境治理、供水管网漏损治理等领域实施了181项合同节水管理项目（投资额50万以上），吸引社会资本20多亿元，年节水量1.78亿立方米，平均节水率达33%。

　　结合调研情况和数据分析结果，项目从用水户、节水服务企业和配套政策制度等三个层面，针对国家和地方相关政策、用水户节水需求、节水服务企业投资及收益、项目实施及运行情况等关键因素进行分析，深入分析具体问题及产生的根本原因。同时，借鉴合同能源管理经验做法，对比分析了节能环保财政奖补政策、税收优惠政策和金融支持政策等。针对推行合同节水管理存在的问题及原因，从加强财税和金融支持、健全合同节水技术标准体系、加强科技投入与创新、健全合同节水服务体系、严格节水监督管理、创新合同节水管理模式、推进合同节水管理试点示范、加强对合同节水管理的宣传培训等方面，有针对性的提出了在现有政策和体制机制下完善合同节水管理的政策建议、对策措施，为相关部门出台合同节水管理政策，促进节水服务产业发展提供了决策参考。

　　研究单位：水利部综合事业局