《水法》修订研究

成果摘要　　

    《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）是调整水事关系、保障水利事业发展的基本法律，是合理开发、利用、节约、保护水资源，防治水害，实现水资源可持续利用的基本法律依据。《水法》的贯彻实施，对推动依法治水管水、保障水利事业健康发展等具有重大意义。但是，《水法》自2002年修订至今已有20年，特别是党的十八大以来，我国经济社会发展形势和水利改革发展形势发生了显著变化，对《水法》修订提出了新的要求。

　　一是习近平总书记高度重视水安全问题，对治水工作发表一系列系列重要讲话和指示批示，如在“3?14”讲话中提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在“9?18”“1?03”讲话中提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”等，对《水法》修订提出了新要求。二是中央对生态文明建设、法治政府建设、国家机构改革、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、完整准确全面贯彻新发展理念等相继作出全面部署，提出新理念、新要求、新任务，对《水法》修订提出了新要求。三是近年来围绕解决新老四大水问题，实行最严格水资源管理制度、全面推行河长制湖长制等工作深入实施，为新阶段水利高质量发展提供了基本条件，对《水法》修订提出了新要求。

　　《〈水法〉修订研究》旨在梳理分析《水法》修订需求，提出《水法》修订建议稿，围绕《水法》修订中管理体制问题、水利规划法律问题、《长江保护法》实施后联动修订《水法》等问题开展专题研究，提出修订建议。

　　一、《水法》修订思路报告

　　《水法》修订思路报告给出了《水法》适应性的总体判断，分析了《水法》修订的形势与需求，提出了修订的总体思路，论证了修订的重点内容，提出了相关工作建议。

　　二、《水法》修订需求逐条梳理分析

　　本部分研究全面梳理了习近平生态文明思想、习近平总书记“十六字”治水思路和治水工作重要论述、中央相关改革部署、《长江保护法》等相关法律、《地下水管理条例》等相关法规规章，对现行《水法》82个条款进行逐条梳理，分析存在的问题或不足，提出相应修订需求和修订后的条款建议。同时，建议根据新形势新要求，提出了需要增补的条款和内容。

　　三、《水法》修订建议稿

　　在上述研究的基础上，提出了《水法》修订建议稿。建议稿共八章，九十条，包括总则，水资源规划与配置，水资源开发与取用水管理，水资源节约与保护，河湖、水域岸线及工程管理，水事纠纷处理与执法监督检查，法律责任，附则等内容。

　　四、《水法》修订专题报告

　　基于《水法》修订研究年度安排，重点开展了三个专题研究： 一是《水法》修订中管理体制问题研究，重点围绕机构改革中的部门职责划分和最新“三定”规定，结合自然资源资产管理体制改革等要求，分析论证《水法》中的水资源管理体制是否需要修改、如何修改，提出了相关建议方案。二是《水法》修订中水利规划法律问题研究，系统梳理现行水利规划体系及其实践基础，结合国家空间规划体系改革等新形势新要求，分析论证《水法》中的水利规划体系和规划制度是否需要修改、如何修改，提出了相关建议方案。三是《长江保护法》实施后联动修订《水法》分析，在对《长江保护法》中涉及《水法》或者与《水法》存在关联的涉水管理内容的30余个条款进行系统梳理分析的基础上，提出联动修订《水法》的需求，以及对修订《水法》的启示和借鉴。

　　研究单位：水利部发展研究中心