水利监督保障机制研究

成果摘要　　

　　为促进水利监督工作持续健康发展，围绕水利监督年度重点工作，破解当前水利监督关键环节存在的突出问题，全面构建完善水利监督工作的各项保障机制，提升工作效能，开展此项目课题研究。本项目重点开展了五个方面的研究内容：

　　一是开展水利监督工作现状及成效分析，分析水利监督工作面临的新形势和新要求，梳理水利监督体系构建的整体情况，总结水利监督工作在各个重点领域取得的进展，全面介绍水利监督工作的实施情况、取得成效和存在的问题。

　　二是开展水利监督保障机制建设需求分析，结合水利监督年度重点任务，根据水利监督工作在实施过程中存在的薄弱环节和实际困难，明确水利监督工作在统筹规划、组织实施、协调配合、执行评价等方面对于保障机制的具体需求。

　　三是相关行业监督保障机制的经验借鉴，分析生态环境、自然资源、安全生产等领域在机制等方面为确保行业监督顺利开展，采取的保障措施和成熟做法，总结分析水利行业值得借鉴的有效经验。研究表明，建立督政机制，能够促使地方党委、政府和相关部门的领导承担了相应的环境责任；建立信息公开机制，有利于深化生态环境保护督察工作并推进生态文明建设；建立国家土地督察信息平台运行共享机制，提高了土地督察的工作效率，提升了土地督察现代化管理水平；建立安全生产相关监督检查日常监督机制，有助于及时发现和消除事故隐患，预防事故发生；建立宣教培训机制，从思想意识源头强化监督检查意识的重要性。以上可为水利监督保障关键机制建设提供借鉴。

　　四是研究水利监督保障关键机制的主要内容，按照完善监督体系、提高监督能力、提升监督效能的总体要求，确定构建完善水利监督关键机制。完善水利监督保障机制，重点应强化分级分部门负责监督管控机制，压实各级监督责任；完善资源共享机制，加强监督机构和专业职能部门的协调联动；推动水利监督与行业管理以及水政执法统筹协同，确保监督追责有效；实行整改联动机制，确保监督整改扎实落地；建立排名督促机制，通过比学赶超提高监督管理；实施宣传舆论引导机制，凝聚水利监督共识。

　　五是提出相关建议，从保障机制的有效性、长期性、可行性等角度提出进一步完善水利监督保障机制的建议，主要包括：推动各级水利部门不断激发监督内生动，水利部及省级水利部门要在监督工作中准确把握中央治水政策方针的总体方向，水利部要通过水利监督为党中央涉水重大决策部署落地见效提供更加坚强有力的保障，各流域管理机构和省级水行政主管部门要进一步强化水利监督的“督政”作用；明确水利监督职责定位及工作思路，充分认识水利监督行业摄像头的作用，准确把握水利监督行业压舱石的定位，全面强化水利监督行业安全阀的地位；强化水利监督队伍建设和科技创新，坚持把政治建设放在监督队伍建设的首位，要不断提升监督的信息化水平。

　　研究单位：水利部发展研究中心